2014年，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹中央決策部署，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域政策體系進(jìn)一步完善，地區(qū)間開(kāi)放合作進(jìn)一步深化，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。
第一，重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)。一是認(rèn)真落實(shí)積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略。組織編制“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，陸上依托國(guó)際大通道，海上依托重點(diǎn)港口城市，與沿線各國(guó)共同打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。二是積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。確立區(qū)域功能定位，研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案以及體制機(jī)制改革措施。三省市簽訂了協(xié)同發(fā)展備忘錄，各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。三是推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。在相關(guān)11省、直轄市的配合下，與有關(guān)部門一道，牽頭起草依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，提出了2014年和2015年重點(diǎn)任務(wù)分工方案。開(kāi)展了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群規(guī)劃編制工作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)海關(guān)全部啟動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化。相關(guān)11個(gè)省、直轄市分別制定了貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施方案。
第二，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策引導(dǎo)作用切實(shí)加強(qiáng)。一是進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化區(qū)域政策。發(fā)布實(shí)施西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜。出臺(tái)近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)，研究支持東北地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化國(guó)企改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)振興發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持在東北地區(qū)率先全面實(shí)施老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。二是抓好已出臺(tái)規(guī)劃和政策性文件的貫徹落實(shí)。組織開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實(shí)施的督促檢查，重點(diǎn)開(kāi)展了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等12個(gè)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估工作。深入實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，積極落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開(kāi)展《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估。三是編制出臺(tái)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院批復(fù)印發(fā)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，編制完成《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》、《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃編制前期工作，指導(dǎo)推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群和南部城市群發(fā)展。
第三，重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是規(guī)范國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立管理。按照新區(qū)設(shè)立審核的相關(guān)要求，報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普和四川天府5個(gè)新區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)在重大改革先行先試和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面的作用。二是支持開(kāi)展試點(diǎn)示范。廣東前海、南沙、橫琴和福建平潭開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)設(shè)立汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在吸引華僑開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)。全面落實(shí)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》。繼續(xù)推動(dòng)皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州、晉陜?cè)S河金三角、江西贛南、廣西桂東、重慶沿江和甘肅蘭白等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。
第四，國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作持續(xù)深化。一是深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展，泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作不斷深化，推動(dòng)出臺(tái)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。繼續(xù)指導(dǎo)連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。二是切實(shí)加大國(guó)際區(qū)域合作力度。繼續(xù)發(fā)揮中歐區(qū)域政策對(duì)話機(jī)制作用，組織召開(kāi)第9次中歐區(qū)域政策高層研討會(huì)，推進(jìn)案例地區(qū)試點(diǎn)合作。積極參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們地區(qū)合作等。中俄地區(qū)合作取得新成效，《關(guān)于加強(qiáng)中俄地區(qū)與邊境合作的諒解備忘錄》正式簽署。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得積極進(jìn)展。推動(dòng)沿邊地區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，編制印發(fā)《沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃（2014—2020年）》。
第五，陸海統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破。一是大力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立促進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)山東、浙江、福建、廣東、天津等地區(qū)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，開(kāi)展試點(diǎn)工作階段性評(píng)估。扎實(shí)推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)。二是強(qiáng)化圍填海管理。切實(shí)加強(qiáng)圍填海年度計(jì)劃管理，研究加強(qiáng)沿海灘涂保護(hù)與開(kāi)發(fā)的政策意見(jiàn)。
第六，國(guó)土開(kāi)發(fā)整治和流域治理工作有序開(kāi)展。一是加強(qiáng)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)性工作。編制下達(dá)2014年全國(guó)土地利用計(jì)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。二是推動(dòng)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作。切實(shí)加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)、三峽后續(xù)工作地質(zhì)災(zāi)害防治。三是加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治。安排中央預(yù)算內(nèi)投資55億元用于重點(diǎn)流域治理。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，取消和下放行政審批事項(xiàng)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目管理暫行辦法》。協(xié)調(diào)解決丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治重大問(wèn)題，指導(dǎo)興凱湖流域水環(huán)境綜合保護(hù)有關(guān)工作，指導(dǎo)浙江、安徽兩省編制完成千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃實(shí)施方案。
第七，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展舉措不斷細(xì)化實(shí)化。一是繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度。推動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)推動(dòng)片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。修訂《國(guó)家以工代賑管理辦法》，出臺(tái)《關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全年下達(dá)以工代賑中央資金57.2億元，安排易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資55億元，計(jì)劃搬遷貧困人口91萬(wàn)多人，全國(guó)農(nóng)村脫貧人口1232萬(wàn)人，完成年初預(yù)期目標(biāo)。安排農(nóng)村危房改造中央資金230億元（其中中央預(yù)算內(nèi)投資35億元）。二是支持革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動(dòng)研究支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)，落實(shí)支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的有關(guān)政策，編制出臺(tái)贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，編制大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，研究川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。三是協(xié)調(diào)做好新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)工作，推動(dòng)對(duì)口支援工作扎實(shí)開(kāi)展。四是推進(jìn)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全年安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.4億元，支持林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)13個(gè)，中央財(cái)政對(duì)9個(gè)林區(qū)縣市區(qū)下達(dá)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付2.2億元。
2015年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)區(qū)域發(fā)展工作的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放合作，不斷完善創(chuàng)新區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。重點(diǎn)做好以下6方面工作：
（一）深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。一是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，充分用好黨中央、國(guó)務(wù)院賦予西部地區(qū)的差別化政策，發(fā)揮好西部地區(qū)作為我國(guó)重大戰(zhàn)略回旋空間的作用，編制《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》，加強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和儲(chǔ)備，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。二是全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》等政策措施，圍繞行政審批制度改革、國(guó)資國(guó)企改革和廠辦大集體改革、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等狠抓若干項(xiàng)改革，力爭(zhēng)在破解深層次體制問(wèn)題上有所突破，著力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作。三是加大實(shí)施《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》力度，深入推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè)，優(yōu)化“兩橫兩縱”空間發(fā)展格局，進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西橋梁紐帶作用，編制促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，開(kāi)展新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起重大政策研究。四是支持東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步全方位對(duì)外開(kāi)放，加快形成改革創(chuàng)新新平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放新高地、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
（二）扎實(shí)推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)。一是穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。扎實(shí)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)2015年度重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，著力推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，加快構(gòu)建強(qiáng)有力的投融資渠道支撐，積極促進(jìn)人文交流，充分發(fā)揮多邊雙邊、區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制和平臺(tái)作用，擴(kuò)大利益契合點(diǎn)。二是加快推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全規(guī)劃和政策體系。推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得新進(jìn)展，穩(wěn)步推進(jìn)北京非首都功能疏解，把體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和試點(diǎn)示范放到協(xié)同發(fā)展的重要位置，加大體制機(jī)制改革力度，推動(dòng)建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域的示范帶動(dòng)作用。三是積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施。編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項(xiàng)目。通過(guò)加快綜合立體交通走廊建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)帶通起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟(jì)帶亮起來(lái)，通過(guò)區(qū)域大市場(chǎng)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)帶活起來(lái)，通過(guò)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)帶綠起來(lái)，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這條“巨龍”舞得更好。相關(guān)地區(qū)研究提出本地發(fā)展思路，確定本地2015—2017年分年度的三年行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用，防止一哄而上。
（三）積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。按照促進(jìn)健康發(fā)展和加強(qiáng)規(guī)范管理并重的原則，支持國(guó)家級(jí)新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合作區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等各類國(guó)家級(jí)重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類功能區(qū)有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)已設(shè)立各類國(guó)家級(jí)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和總結(jié)評(píng)估，堅(jiān)決制止在各類重點(diǎn)功能區(qū)中圈地和浪費(fèi)土地行為。加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，提高流域、海洋保護(hù)開(kāi)發(fā)水平，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)帶。
（四）著力扶持特殊地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施差別化政策，切實(shí)加大對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)的支持力度。抓緊制定加快革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)支持貧困革命老區(qū)振興發(fā)展的政策和規(guī)劃。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和集中連片開(kāi)發(fā)相結(jié)合，做好集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。啟動(dòng)編制以工代賑和易地扶貧搬遷“十三五”建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)中央支持新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌做好對(duì)口支援工作，確保援助資金真正向基層傾斜、向民生傾斜。支持云南怒江、甘肅臨夏、四川涼山等民族自治州加快全面小康進(jìn)程。加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造?？偨Y(jié)蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，研究構(gòu)建重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。
（五）切實(shí)加大區(qū)域開(kāi)放合作力度。研究制定深化區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確新時(shí)期推進(jìn)區(qū)域合作的方向和重點(diǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)合作向縱深發(fā)展，研究制定促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的意見(jiàn)，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域合作，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制作用，重點(diǎn)推動(dòng)與周邊國(guó)家深度務(wù)實(shí)合作，以深化沿邊開(kāi)放促沿邊、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)形成全方位開(kāi)放合作新格局。
（六）推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊研究制定關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)出臺(tái)《區(qū)域規(guī)劃管理辦法》。開(kāi)展“十三五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和實(shí)施路徑、完善創(chuàng)新區(qū)域政策等重大課題研究。加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備與落地實(shí)施，有效破解東北地區(qū)和典型問(wèn)題省份等發(fā)展難題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)研判，及時(shí)做好政策儲(chǔ)備和預(yù)調(diào)微調(diào)。
