《關(guān)于修改<專利行政執(zhí)法辦法>的決定》(第71號)
國家知識產(chǎn)權(quán)局令
第七十一號
《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改〈專利行政執(zhí)法辦法〉的決定》已經(jīng)局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。
附件：修改后的《專利行政執(zhí)法辦法》全文
局 長 申長雨
2015年5月29日
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改《專利行政執(zhí)法辦法》的決定
國家知識產(chǎn)權(quán)局決定對《專利行政執(zhí)法辦法》（2010年12月29日國家知識產(chǎn)權(quán)局令第60號發(fā)布）予以修改，修改后的內(nèi)容為：
一、第一條改為“為深入推進依法行政，規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，保護專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細(xì)則》以及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法?！?/span>
二、第四條改為“管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強專利行政執(zhí)法力量建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理, 落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范開展專利行政執(zhí)法。
專利行政執(zhí)法人員（以下簡稱‘執(zhí)法人員’）應(yīng)當(dāng)持有國家知識產(chǎn)權(quán)局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅著裝?！?/span>
三、增加一條作為第八條：“管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強展會和電子商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法，快速調(diào)解、處理展會期間和電子商務(wù)平臺上的專利侵權(quán)糾紛，及時查處假冒專利行為?！?/span>
四、增加一條作為第九條：“管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享?！?/span>
五、第十九條改為第二十一條，并將第一款改為“管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)延長的期限，最多不超過1個月?！?/span>
六、第二十二條改為第二十四條，并將第一款改為“被請求人提交意見陳述書并同意進行調(diào)解的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到意見陳述書之日起5個工作日內(nèi)立案，并通知請求人和被請求人進行調(diào)解的時間和地點?！?/span>
七、第二十六條改為第二十八條，并改為“管理專利工作的部門發(fā)現(xiàn)或者接受舉報、投訴發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒專利行為的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)或者收到舉報、投訴之日起10個工作日內(nèi)立案，并指定兩名或者兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查?！?/span>
八、第四十一條改為第四十三條，并增加一項作為第（六）項：
“（六）責(zé)令侵權(quán)的參展方采取從展會上撤出侵權(quán)展品、銷毀或者封存相應(yīng)的宣傳材料、更換或者遮蓋相應(yīng)的展板等撤展措施；”
增加一款，作為第二款：
“管理專利工作的部門認(rèn)定電子商務(wù)平臺上的專利侵權(quán)行為成立，作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)通知電子商務(wù)平臺提供者及時對專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品相關(guān)網(wǎng)頁采取刪除、屏蔽或者斷開鏈接等措施。”
九、第四十三條改為第四十五條，并增加一項作為第（五）項：
“（五）責(zé)令假冒專利的參展方采取從展會上撤出假冒專利展品、銷毀或者封存相應(yīng)的宣傳材料、更換或者遮蓋相應(yīng)的展板等撤展措施；”
增加一款，作為第二款：
“管理專利工作的部門認(rèn)定電子商務(wù)平臺上的假冒專利行為成立的，應(yīng)當(dāng)通知電子商務(wù)平臺提供者及時對假冒專利產(chǎn)品相關(guān)網(wǎng)頁采取刪除、屏蔽或者斷開鏈接等措施。”
十、第四十四條改為第四十六條，并改為“管理專利工作的部門作出認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立并責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的決定，或者認(rèn)定假冒專利行為成立并作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起20個工作日內(nèi)予以公開，通過政府網(wǎng)站等途徑及時發(fā)布執(zhí)法信息。”
十一、其他條款順序作相應(yīng)調(diào)整。修改后的第七條、第十三條、第十七條、第三十條、第三十八條、第三十九條和第四十條等條款中的“案件承辦人員”改為“執(zhí)法人員”。
本決定自2015年7月1日起施行。
附件:專利行政執(zhí)法辦法
專利行政執(zhí)法辦法
（2010年12月29日國家知識產(chǎn)權(quán)局令第60號發(fā)布 根據(jù)2015年5月29日發(fā)布的國家知識產(chǎn)權(quán)局令第七十一號《國家知識
產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改〈專利行政執(zhí)法辦法〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為深入推進依法行政，規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，保護專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細(xì)則》以及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 管理專利工作的部門開展專利行政執(zhí)法，即處理專利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專利糾紛以及查處假冒專利行為，適用本辦法。
第三條 管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、及時的原則。
管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則，在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，促使當(dāng)事人相互諒解，達成調(diào)解協(xié)議。
管理專利工作的部門查處假冒專利行為，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開的原則，給予的行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
第四條 管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強專利行政執(zhí)法力量建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理, 落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范開展專利行政執(zhí)法。
專利行政執(zhí)法人員（以下簡稱“執(zhí)法人員”）應(yīng)當(dāng)持有國家知識產(chǎn)權(quán)局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅著裝。
第五條 對有重大影響的專利侵權(quán)糾紛案件、假冒專利案件，國家知識產(chǎn)權(quán)局在必要時可以組織有關(guān)管理專利工作的部門處理、查處。
對于行為發(fā)生地涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大案件，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門可以報請國家知識產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)處理或者查處。
管理專利工作的部門開展專利行政執(zhí)法遇到疑難問題的，國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和支持。
第六條 管理專利工作的部門可以依據(jù)本地實際，委托有實際處理能力的市、縣級人民政府設(shè)立的專利管理部門查處假冒專利行為、調(diào)解專利糾紛。
委托方應(yīng)當(dāng)對受托方查處假冒專利和調(diào)解專利糾紛的行為進行監(jiān)督和指導(dǎo)，并承擔(dān)法律責(zé)任。
第七條 管理專利工作的部門指派的執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避。當(dāng)事人申請回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
執(zhí)法人員的回避，由管理專利工作部門的負(fù)責(zé)人決定。是否回避的決定作出前，被申請回避的人員應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作。
第八條 管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強展會和電子商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法，快速調(diào)解、處理展會期間和電子商務(wù)平臺上的專利侵權(quán)糾紛，及時查處假冒專利行為。
第九條 管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。
第二章 專利侵權(quán)糾紛的處理
第十條 請求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┱埱笕耸菍＠麢?quán)人或者利害關(guān)系人；
?。ǘ┯忻鞔_的被請求人；
?。ㄈ┯忻鞔_的請求事項和具體事實、理由；
?。ㄋ模儆谑馨腹芾韺＠ぷ鞯牟块T的受案和管轄范圍；
?。ㄎ澹┊?dāng)事人沒有就該專利侵權(quán)糾紛向人民法院起訴。
第一項所稱利害關(guān)系人包括專利實施許可合同的被許可人、專利權(quán)人的合法繼承人。專利實施許可合同的被許可人中，獨占實施許可合同的被許可人可以單獨提出請求；排他實施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不請求的情況下，可以單獨提出請求；除合同另有約定外，普通實施許可合同的被許可人不能單獨提出請求。
第十一條 請求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)當(dāng)提交請求書及下列證明材料：
?。ㄒ唬┲黧w資格證明，即個人應(yīng)當(dāng)提交居民身份證或者其他有效身份證件，單位應(yīng)當(dāng)提交有效的營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件副本及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明；
?。ǘ＠麢?quán)有效的證明，即專利登記簿副本，或者專利證書和當(dāng)年繳納專利年費的收據(jù)。
專利侵權(quán)糾紛涉及實用新型或者外觀設(shè)計專利的，管理專利工作的部門可以要求請求人出具由國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的專利權(quán)評價報告（實用新型專利檢索報告）。
請求人應(yīng)當(dāng)按照被請求人的數(shù)量提供請求書副本及有關(guān)證據(jù)。
第十二條 請求書應(yīng)當(dāng)記載以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱埱笕说男彰蛘呙Q、地址，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，委托代理人的，代理人的姓名和代理機構(gòu)的名稱、地址；
?。ǘ┍徽埱笕说男彰蛘呙Q、地址；
?。ㄈ┱埱筇幚淼氖马椧约笆聦嵑屠碛伞?/span>
有關(guān)證據(jù)和證明材料可以以請求書附件的形式提交。
請求書應(yīng)當(dāng)由請求人簽名或者蓋章。
第十三條 請求符合本辦法第十條規(guī)定條件的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到請求書之日起5個工作日內(nèi)立案并通知請求人，同時指定3名或者3名以上單數(shù)執(zhí)法人員處理該專利侵權(quán)糾紛；請求不符合本辦法第十條規(guī)定條件的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到請求書之日起5個工作日內(nèi)通知請求人不予受理，并說明理由。
第十四條 管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在立案之日起5個工作日內(nèi)將請求書及其附件的副本送達被請求人，要求其在收到之日起15日內(nèi)提交答辯書并按照請求人的數(shù)量提供答辯書副本。被請求人逾期不提交答辯書的，不影響管理專利工作的部門進行處理。
被請求人提交答辯書的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起5個工作日內(nèi)將答辯書副本送達請求人。
第十五條 管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛案件時，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進行調(diào)解。雙方當(dāng)事人達成一致的，由管理專利工作的部門制作調(diào)解協(xié)議書，加蓋其公章，并由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時作出處理決定。
第十六條 管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，可以根據(jù)案情需要決定是否進行口頭審理。管理專利工作的部門決定進行口頭審理的，應(yīng)當(dāng)至少在口頭審理3個工作日前將口頭審理的時間、地點通知當(dāng)事人。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加的，或者未經(jīng)允許中途退出的，對請求人按撤回請求處理，對被請求人按缺席處理。
第十七條 管理專利工作的部門舉行口頭審理的，應(yīng)當(dāng)將口頭審理的參加人和審理要點記入筆錄，經(jīng)核對無誤后，由執(zhí)法人員和參加人簽名或者蓋章。
第十八條 專利法第五十九條第一款所稱的“發(fā)明或者實用新型專利權(quán)的保護范圍以其權(quán)利要求的內(nèi)容為準(zhǔn)”，是指專利權(quán)的保護范圍應(yīng)當(dāng)以其權(quán)利要求記載的技術(shù)特征所確定的范圍為準(zhǔn)，也包括與記載的技術(shù)特征相等同的特征所確定的范圍。等同特征是指與記載的技術(shù)特征以基本相同的手段，實現(xiàn)基本相同的功能，達到基本相同的效果，并且所屬領(lǐng)域的普通技術(shù)人員無需經(jīng)過創(chuàng)造性勞動就能夠聯(lián)想到的特征。
第十九條 除達成調(diào)解協(xié)議或者請求人撤回請求之外，管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)制作處理決定書，寫明以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）當(dāng)事人陳述的事實和理由；
?。ㄈ┱J(rèn)定侵權(quán)行為是否成立的理由和依據(jù)；
?。ㄋ模┨幚頉Q定認(rèn)定侵權(quán)行為成立并需要責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)明確寫明責(zé)令被請求人立即停止的侵權(quán)行為的類型、對象和范圍；認(rèn)定侵權(quán)行為不成立的，應(yīng)當(dāng)駁回請求人的請求；
?。ㄎ澹┎环幚頉Q定提起行政訴訟的途徑和期限。
處理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋管理專利工作的部門的公章。
第二十條 管理專利工作的部門或者人民法院作出認(rèn)定侵權(quán)成立并責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的處理決定或者判決之后，被請求人就同一專利權(quán)再次作出相同類型的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人請求處理的，管理專利工作的部門可以直接作出責(zé)令立即停止侵權(quán)行為的處理決定。
第二十一條管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)延長的期限，最多不超過1個月。
案件處理過程中的公告、鑒定、中止等時間不計入前款所述案件辦理期限。
第三章 專利糾紛的調(diào)解
第二十二條請求管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛的，應(yīng)當(dāng)提交請求書。
請求書應(yīng)當(dāng)記載以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱埱笕说男彰蛘呙Q、地址，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，委托代理人的，代理人的姓名和代理機構(gòu)的名稱、地址；
?。ǘ┍徽埱笕说男彰蛘呙Q、地址；
（三）請求調(diào)解的具體事項和理由。
單獨請求調(diào)解侵犯專利權(quán)賠償數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)管理專利工作的部門作出的認(rèn)定侵權(quán)行為成立的處理決定書副本。
第二十三條管理專利工作的部門收到調(diào)解請求書后，應(yīng)當(dāng)及時將請求書副本通過寄交、直接送交或者其他方式送達被請求人，要求其在收到之日起15日內(nèi)提交意見陳述書。
第二十四條被請求人提交意見陳述書并同意進行調(diào)解的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到意見陳述書之日起5個工作日內(nèi)立案，并通知請求人和被請求人進行調(diào)解的時間和地點。
被請求人逾期未提交意見陳述書，或者在意見陳述書中表示不接受調(diào)解的，管理專利工作的部門不予立案，并通知請求人。
第二十五條管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛可以邀請有關(guān)單位或者個人協(xié)助，被邀請的單位或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助進行調(diào)解。
第二十六條當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，由管理專利工作的部門制作調(diào)解協(xié)議書，加蓋其公章，并由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章；未能達成協(xié)議的，管理專利工作的部門以撤銷案件的方式結(jié)案，并通知雙方當(dāng)事人。
第二十七條因?qū)＠暾垯?quán)或者專利權(quán)的歸屬糾紛請求調(diào)解的，當(dāng)事人可以持管理專利工作的部門的受理通知書請求國家知識產(chǎn)權(quán)局中止該專利申請或者專利權(quán)的有關(guān)程序。
經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持調(diào)解協(xié)議書向國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理恢復(fù)手續(xù)；達不成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持管理專利工作的部門出具的撤銷案件通知書向國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理恢復(fù)手續(xù)。自請求中止之日起滿１年未請求延長中止的，國家知識產(chǎn)權(quán)局自行恢復(fù)有關(guān)程序。
第四章 假冒專利行為的查處
第二十八條管理專利工作的部門發(fā)現(xiàn)或者接受舉報、投訴發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒專利行為的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)或者收到舉報、投訴之日起10個工作日內(nèi)立案，并指定兩名或者兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查。
第二十九條查處假冒專利行為由行為發(fā)生地的管理專利工作的部門管轄。
管理專利工作的部門對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上級人民政府管理專利工作的部門指定管轄；無共同上級人民政府管理專利工作的部門的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局指定管轄。
第三十條 管理專利工作的部門查封、扣押涉嫌假冒專利產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具有關(guān)通知書。
管理專利工作的部門查封、扣押涉嫌假冒專利產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，制作筆錄和清單，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由執(zhí)法人員在筆錄上注明。清單應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人一份。
第三十一條案件調(diào)查終結(jié)，經(jīng)管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，根據(jù)案件情況分別作如下處理：
（一）假冒專利行為成立應(yīng)當(dāng)予以處罰的，依法給予行政處罰；
（二）假冒專利行為輕微并已及時改正的，免予處罰；
?。ㄈ┘倜皩＠袨椴怀闪⒌?，依法撤銷案件；
?。ㄋ模┥嫦臃缸锏?，依法移送公安機關(guān)。
第三十二條管理專利工作的部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
管理專利工作的部門作出較大數(shù)額罰款的決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第三十三條當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯，管理專利工作的部門不得因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰。
管理專利工作的部門對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行核實。當(dāng)事人提出的事實屬實、理由成立的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)予以采納。
第三十四條對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第三十五條經(jīng)調(diào)查，假冒專利行為成立應(yīng)當(dāng)予以處罰的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書，寫明以下內(nèi)容：
